国家预算内基本建设投资，从1985年起，全部由财政拨款改为银行贷款，并由建设银行依据国家基本建设计划办理。“拨改贷”资金由财政预算通过国库拨给，贷款收回后，仍上缴财政收入团库。

一、“拨改贷”资金下拨的审计

    (一)审查“拨改贷”投资安排的基本建设，是否纳入国家计划，是否按大中型项目经国家计委批准，小型项目由国务院各部门和各地区批服。

    (二)审查建设单位是否认真执行国家的方针政策和基本建设计划，执行基本建设程序，实行投资包干经济责任制，缩短建设周期，提高工作质量，降低工程造价，节约建设资金，提高投资效益，保证按期归还贷款。

    (三)审查下达的“拨改贷”项目是否按照项目隶属关系和计划安排权限，分别由中央财政预算和地方财政预算拨给，建设银行是否随之收到财政拨入资金。

二、“拨改贷”资金收回上交的审计

    (一)审查建设单位“拨改贷”的建设期限是否根据设计任务书规定的期限确定；还款期限是否根据设计规定的投产后的技术经济指标计算确定，一般不得超过15年。

    (二)审查建设单位“拔改贷”要求变更或解除合同，延长还款期限的，是否符合下列规定：(1)订立借款合同者依据的国家计划及设计概(预)算，经原审批机关批准修改或取消的；（2)工程项目经主管机关决定撤销、停建或缓建的，(3)工程建成投产后，借款单位经主管部门决定撤销，并经接受单位同意履行合同责任的；(4)由于不可抗力，致使借款合同无法履行的；(5)由于国家调整产品价格、税收等，致使贷款期限等发生变化的。   

    (三)审查贷款收回后，建设银行是否及时向财政缴回资金，并按原拨款级别，分别缴回中央财政金库和地方财政金库。

    (四)审查免还本息的贷款，是否符合下列项目：(1)国防科研项目；(2)各级各类学校项目；(3)医院、科学研究、行政机关和物资储备项目；(4)防洪、排涝工程、市政工程和国防边防公路、边境县以下邮电通信项目；(5)其他非经济部门所属非营业性的、无偿还能力的项目。(6)由于产品价格不合理，投产后盈利太低，以及前期工作项目撤销，归还贷款确有困难的，经过有关部门批准，可以部分豁免或全部豁免贷款本金和利息。

    按上述规定或经过批避免予归还的贷款，建设银行是否按规定相应冲销财政拨结的“拨改贷”资金，并报告财政部门。