每笔基建贷款都要建立在有据可依、有据可查的基础上，对违法行为也要有据可究。基建贷款的依据是否合法、健全、完善，是审计的重要内容，也是依法进行审计的依据。按照基建管理程序和信贷管理要求，审查基建项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、基本建设计划、信贷计划、贷款指标、初步设计、设计概算、施工图预算、借款申请书、借款合同、财务决算、竣工决算等文件资料的合法性、完整性、准确性、可靠注。审查有无弄虚作假、行贿受贿、内外勾结、蒙骗走后门等违法乱纪行为。

一、项目建议书的审计

    项目建议书是基本建设程序中最初阶段的工作。它是各部门，各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划的要求，结合各项自然资源、生产力布局状况和市场预测等经过调查分析，提出具体项目建设的必要性与可能性而向国家推荐的报告。是国家选择建设项目和有计划地进行可行性研究的依据。对项目建议书要进行合理、合法性的审计，并对其内容是否完整进行审查。项目建议书内容一般包括：建设项目提出的必要性和依据；产品方案，拟建规模和建设地点初步没想，资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分济，投资估算和资金筹措设想；项目的进度安排；经济效果和社会效益的初步估计等。

二、可行性研究报告的审计

    可行性研究，是基本建设程序中在提出建设项目编制设计任务书以前，根据项目建议书所进行的研究工作。是对建设项目在技术上，经济上是否可行的一种科学的分析方法，是对建设项目能否成立进行决策工作的依据和基础。

    对可行性研究报告在技术、工程和经济上是否合理可行，程序是否合法，以及内容是否完整进行审查，可行性研究报告的内容一般包括：项目提出的背景，投资的必要性和经济意义，需求预测和拟建规模；资源、原材料、燃料及公用设施情况；建厂条件和厂址方案；设计方案；环境保护；企业组织、劳动定员和人员培训，以及实施进度的建议；投资估算、资金筹措和贷款偿付方式，以及社会及经济效益评价等。对可行性研究报告的审计，既要分析项目的可行性，又要分析项目的必要性，而以分析必要性为主。可行性研究报告经审查批准后，即可据以编制设计任务书。

三、设计任务书的审计

    设计任务书是确定基本建设项目、编制设计文件、进行项目决策的依据。国家计委规定设计任务应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算与初步设计概算的出入不得大于lo％，否则将对项目重新进行决策。因此，对设计任务书的审计，主要审查其合法役，即设计任务书是否根据批准的可行性研究报告编制。

四、基本建设计划的审计

    基本建设计划是国民经济计划的重要组成部分。它规定了建设任务、建设项目、建设规模、投资额、资金来源以及新增生产能力(或效益)等内容；是进行宏观控制和办理银行贷款的重要依据，只有列入计划的基建项目才能给予贷款。因此，对基建计划的审计，要审查基建计划的合法性，检查是否经过有权机关批准，是否超过规模指标。

五、基建信贷计划和贷款指标的审计

    基本建设贷款必须在国家批准的基本建设信贷计划范围内发放。基本建设信贷计划和贷款指标是进行基本建设贷款宏观控制的重要依据。审计部门要审查银行发放的基本建设贷款是否在上级批准的计划和指标范围内，有无突破或挪用。

六、初步设计、设计概算和施工图预算的审计

    设计概算是在初步设计(或扩大初步设计)阶段用来确定建设项目投资总额的文件，是根据设计图纸按照概算定额或概算指标编制而成。施工图预算是指在批准的设计概算范围内根据施工图纸，按照预算定额、单价、施工管理费定额，以及独立费用定额编制的建筑安装工程预算造价。它是签订工程合同，实行投资包干，办理工程价款结算和考核工程成本的依据，也是银行供应基本建设资金的依据；同时还可以据以落实和调整年度基本建设计划。审计部门要审查其是否经过有权机关批准；各项定额、取费标准是否符合规定；有无乱收费、乱摊派、高估冒算情况。

七、基建借款申请书和借款合同的审计

    基本建设贷款是通过借款单位提出借款申请书向银行提出申请，经银行审查认可后，与借款单位签订借款合同来确定的借贷行为。因此，这两项文件是办理基本建设贷款的主要依据。审计部门要认真审查借贷双方签订的合同，手续是否完善，有关条款内容是否清断，是否符合有关规定，是否具有法律效力。

八、财务决算、竣工决算的审计

    财务决算是综合反映基建投资效果和财务状况的总结性的报告文件。年度财务决算，对国家财政来说，是反映基建支出预算执行结果，考核基建投资效果的综合报告，是国家决算的重要组成部分。对基层单位来说，它是反映建设单位一年的经济活动情况和财务成果的总结性的文件，是借款单位使用国家资金和银行贷款在年终向国家和银行所作的书面报告。

    竣工决算是指贷款项目的全部工程或单项工程竣工后，用实物计量和货币计量来反映基建项目的实际造价和投资效果，包括基建贷款投资效果和结余资金情况的总结性的文件；也是借款单位向生产使用尽位办理移交新增固定资产和流动资产价值的根据。

    审计部门在审查贷款使用情况和贷款项目的直接经济效益时，要以借款单位提供的财务决算和竣工决算报告为依据，结合银行的会计资料和财务决算进行合法性的审计，了解贷款实际使用情况同时要对生产单位的财务决算进行合规性审汁，以了解贷款项目的经济效益和还款来源，还款强力是否可靠。