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热点聚焦:积极+稳健,护航2012年  

    内容摘要:近日下发的《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》要求,完善农产品流通税收政策,免征蔬菜流通环节增值税,降低流通成本。
  近日下发的《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》要求,完善农产品流通税收政策,免征蔬菜流通环节增值税,降低流通成本。中央经济工作会议提出,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。回首2011年,财政政策和货币政策有哪些亮点?2012年这两大宏观政策将在何处着力?又将在“稳中求进”中发挥怎样的作用?本期推出一组报道,盘点成效,展望前景,厘清思路,明晰方向。
——编者
  财政政策
  企业减税居民增收
  “对我们个体户来说,今年真可以称得上是‘减税年’,好多减税政策都有我们的份!”浙江宁波做丝绸生意的个体户小黄告诉记者。
  小黄一笔笔算起了细账:9月1日起,国家调整个人所得税,在提高工薪收入费用扣除标准的同时,也调整了个体户经营所得税率表,减轻了个体户的税负;11月1日起,国家大幅上调增值税和营业税起点,由原来月销售额2000元一下子提高到5000元-20000元。“宁波是按最高上限2万元调的,也就是说,如果我的月销售额不到2万元的话,就不用缴纳增值税和营业税了。这两项加起来,光每年少交税就能省几万元。”小黄欣慰地说。
  回首2011年,作为积极的财政政策的一项重要内容,结构性减税确实让人感受深刻。除了上面提到的减税举措外,国家还出台了一系列税收优惠政策,支持小微企业发展。特别是营业税改增值税试点的启动,更成为结构性减税的一大亮点。
  财政部财科所所长贾康认为,增值税扩围进一步解决了货物和劳务税制中的重复征税问题,将积极推动第三产业加快发展。同时,通过降低企业和流通领域的税收成本,有利于降低产品和服务价格,提振消费、改善民生,对扩大内需和促进经济发展方式转变具有重要意义。
  在推进结构性减税的同时,积极的财政政策在支出方面更加突出保障和改善民生。从今年前11个月全国财政支出情况看,住房保障支出3157.78亿元,增长73.7%。其中保障性安居工程支出2110亿元,增长1.3倍,位列各项主要支出项目之首。水利建设支出、城乡社区事务支出、医疗卫生支出等,增长幅度均在30%以上。
  明年,积极的财政政策将在哪些方面发力?中央经济工作会议提出,要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的,加大财政投入力度,切实办好涉及民生的大事要事,注重提高发展的包容性。
  中国社科院财贸所所长高培勇认为,以往积极的财政政策,主要依靠增加政府支出和扩大公共投资,这种“粗放型”扩张对于经济结构的负面作用已经逐渐凸显。明年实施积极财政政策的一个最大改变是,财政上的扩张力度将有所控制,结构性减税将在一定程度上取代增支,成为明年积极财政政策的主要载体。
  贾康建议,明年继续实行积极的财政政策,需要继续把结构性减税工作做稳做好,这应当成为长期的政策重点。政府应为实体经济营造更多的发展机会和更加宽松良好的环境。在财政支出安排上,应继续加大民生领域投入,落实好保障性安居工程建设,减轻中低收入者负担,提升居民消费信心。同时,坚决压缩一般性支出,努力降低行政成本,继续从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设和“三公”支出等。
  货币政策
  稳住发展稳定物价
  “2011年,稳健的货币政策在具体操作上经历了从收紧到不动再到放松的过程。”交通银行首席经济学家连平说。
  上半年,央行围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务,加强流动性管理,引导货币信贷增长平稳回调,先后6次上调存款准备金率、3次加息,有效控制了物价过快上涨的货币条件。
  年中过后,随着经济增速放缓、物价冲高回落,货币政策进入“观察期”,在操作上不再进一步收紧,但也没有放松。
  四季度,随着欧债危机不断发酵、世界经济增长放缓,我国资本流入明显减速,10月份外汇占款出现近4年来首次负增长,欧债危机对我国经济增长的负面影响也可能不断显现。在这种情形下,央行果断下调存款准备金率0.5个百分点,这是近3年来存准率首次下调。
  “2011年,货币政策的针对性、灵活性和前瞻性进一步提高。在货币政策等宏观经济政策的作用下,我国经济呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。”国务院发展研究中心金融研究所副所长、中国银行业协会首席经济学家巴曙松说。#p#分页标题#e#
  中央经济工作会议提出,明年将继续实施稳健的货币政策。“我国自有货币政策以来,大部分年份实施的都是稳健的货币政策。‘稳健’的内在含义是中性、不刺激也不扩张、带有一定微调空间。”巴曙松分析,“明年货币政策的‘稳健’内涵与今年有所不同。如果说今年的‘稳健’是中性偏紧的意思,那么明年的‘稳健’可能意味着货币政策不会像今年那么紧,但也不会像2009年那么松。当然,假如明年一、二季度欧债危机持续恶化、中国经济增速放缓并‘触底’,货币政策也可能出现阶段性放松。”
  巴曙松坦言,明年货币政策过紧或过松,都可能会引发经济增速大幅下滑或物价涨幅反弹,因此货币政策必须坚持“稳健”基调,在保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定中发挥积极作用。“明年经济工作的总基调是稳中求进。我理解,货币政策主要着力于‘稳’,把结构调整等‘进’的任务交给财政政策来做。”
  明年货币政策的基本要求是总量适度、审慎灵活、定向支持。“总量适度,就是货币信贷增速将回归历史平均水平,预计明年广义货币M2预期增幅为13%-14%;定向支持,就是货币信贷将加大对经济社会重点领域和薄弱环节特别是‘三农’、中小企业、保障性住房的支持力度,严格控制资金流向房地产、高耗能高污染和产能过剩行业。”巴曙松说。
  专家认为,审慎灵活就是要根据经济运行情况,适时适度进行预调微调,这可能是明年货币政策的最大特点之一。“我们预计明年上半年,货币政策的重点是防止经济增速过快回落,随着下半年中国经济‘触底’回升,货币政策将回到稳健的轨道上来。”巴曙松判断。
  明年,货币政策工具将如何亮相?
  连平认为,从今年底到明年,存款准备金率可能下调2-4次,其中今年底明年初调整的频率可能会更高一些。
  “明年利率会保持基本稳定,加息的可能性不大,如果外部经济环境持续变坏,也不排除降息一次的可能性,但不大可能形成降息周期。”连平说,“明年CPI涨幅预计为3%-3.5%,可能结束负利率、出现来之不易的正利率,在这种情况下不大可能连续下调利率。”
  汇率方面,巴曙松认为,人民币汇率已趋近均衡汇率水平,2012年人民币汇率可能呈现双向波动、小幅升值的局面。

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